上海取消高速公路收費呼聲高 官方拒絕稱可調節
來源:山東物流網 發布時間:2015-11-2 10:40
上海作為一個特大型城市,緩解交通擁堵,需要結合市情特點,不能照搬其他城市做法,未來十年,上海將繼續優先發展公共交通,加強小汽車使用調控。
近五年一直有取消高速收費聲音
有關取消上海市內高速公路收費的呼聲不斷。高速資源使用不平衡一目了然,代表和委員不斷呼吁的背后,反映的是有車一族的實際需求。
在錢秋萍以前,致公黨上海市委在市2010年政協十一屆三次會議上遞交“上海應逐步取消市內高速公路收費”的提案;2011年,上海市人大代表、奉賢區經委副主任卓雅在兩會上提交了“關于取消郊區高速公路收費等問題的建議”;2012年,上海市人大代表、東華大學教授朱利民在兩會上提交了“關于逐步取消上海市內高速公路收費的建議”。另外,上海市人大代表柏萬青等也曾在兩會上呼吁取消上海市內高速公路的收費。
錢秋萍認為,應從上海城鄉一體化的戰略高度認識高速公路的免費通行問題,高速公路收費不是調節市中心城區交通流量的主要手段。
通過查詢政府部門多次答復代表相關建議函時發現,“不予采納”的主要原因之一是“從調節交通流量的角度看,現階段上海不宜全部取消高速公路收費,否則中心城區會出現更加擁堵的不利局面”;“一旦取消收費,高速公路只會更加擁堵。”
對此,錢秋萍并不認同。在她看來,交通本身是一個復雜的非線性系統,影響交通擁堵的因素有很多。而所謂高速公路免費通行引起交通擁堵有兩層意思:一是引起中心城區的交通擁堵,二是引起正在收費的高速公路上的交通擁堵。快速路是一個網絡體系,某條路收費,固然可以減少本高速公路的流量,但必要的出行量是固定的,這種收費舉措也有可能加大其他的快速路網的流量,從而影響整個中心城區的交通壓力。
比如,從浙江進入上海,到達浦東機場有兩條高速公路G60和申嘉湖高速,目前的現狀是G60接外環S20到浦東機場是絕大多數車主的選擇,而申嘉湖高速路程相近,暢通無阻,但全線車輛稀少。就連上海南部幾個區的市民到浦東機場也選擇走外環而不走申嘉湖高速,人為造成外環南線常年擁堵。究其原因,還是因為外環不收費而申嘉湖高速全線收費,通行費過高把車流趕到外環線。
“說明收費對調節中心城區交通流量也是有反作用的,我們應該統籌考慮,整體安排。”錢秋萍說。
她甚至認為,撤銷高速公路收費站可以有效提升高速公路的品質和使用效率,在高速公路收費站點擁擠度越來越高的背景下,單純拓建收費車道和電子不停車收費ETC車道的增加并不能解決收費站擁堵問題,免費通行才是解決問題的根本。
建議逐步探索費改稅改革
對于現階段難以承受回購高速公路收費經營權的資金壓力問題,錢秋萍表示,如從建設好郊區新城引導中心城區人口和產業的梯度轉移,從而解決特大型城市運維壓力,提高中心城區品質角度考慮,資金問題總是可以解決的。海南省的通行費改燃油稅政策早已實施多年,可以借鑒。
更引人關注的是,深圳市的梅觀高速,從1995年建成通車,原定收費期限至2027年,但從2014年4月1日0時起,梅觀高速梅林至觀瀾段取消收費。這是全國首條運營期內被取消收費的高速公路。之所以能提前終結收費,是因為深圳市政府花費約27億元回購了公路。另外,深圳市此前透露,南光、鹽排高速和沿江高速深圳段也有望取消收費。
錢秋萍建議,應從上海城鄉一體化建設的戰略高度和國際化大都市的發展視角來看待高速公路收費問題,把重點放在怎樣進一步提高公路效能上,將取消上海市內高速公路收費政策列入上海市“十三五”規劃,制定取消收費的進度表,多渠道漸次推進這項工作。
錢秋萍建議,對已經長期使用并基本回收建設資金的高速公路,率先取消收費,實行免費通行。對因與投資方簽訂合同,通過收費還貸以平衡建設資金的高速公路,采用政府回購等手段逐漸收回收費經營權,時機成熟馬上取消收費。
另外,拆除所有上海市內高速公路收費站,妥善安置相關工作人員。保留原有高速公路省際跨境道路口收費站,對非滬牌車輛過境進行收費。
錢秋萍還建議,逐步探索費改稅改革,通過征收汽車燃油稅,讓車主在享受政府建設的高標準道路時,按使用量(用油量)納稅,以緩解政府的財政壓力。同時公共財政設立公路養護專款,有關部門可以通過購買服務等方式進行社會招標,進行專業維護,確保通行質量。
市交通委:發展公共交通是唯一出路
“在現有條件下,高速公路收費在一定程度上還起到了調節交通流量的作用,基本保證長距離、大運量交通通道的暢通。”上海市交通委在答復錢秋萍代表時表示,2012年,上海取消征收貸款道路建設車輛通行費,降低了社會公眾的出行成本,擴大了選擇權。公眾既可以選擇由財政保障的普通公路,也可以選擇高效便捷的高速公路。
上海市交通委還指出,上海行政區域內的高速公路中,除了4條由政府還貸外,其余為經營性高速,是由項目公司出資建造,上海市政府與各項目公司簽訂了專營合同,約定了收費標準及收費期限。對于達到償債期限的政府債務性高速公路以及達到經營期限的經營性高速公路,將及時按照法規取消收費,“滬嘉高速公路就是例子”。
但是,上海市交通委也表示,如果在專營合同履行期實施減免高速收費的政策,在當前日益強調依法行政的背景下,必須向項目公司作出經濟補償。若由市、區兩級財政進行補貼,補貼金額如何確定、資金渠道如何解讀等問題都有待深入研究。若通過稅收形式解決,難以實現“誰使用、誰受益、誰負擔”和“不使用、不付費”的公平原則,將形成“差別化使用,均等化負擔”問題,既無法保障不同用路群體公平效率通行公路的權益,也無法回應社會公眾差異化的出行訴求。至于費改稅,由于涉及中央事權,地方無權作出決定。
上海市交通委指出,上海作為一個特大型城市,緩解城市擁堵問題,發展公共交通是解決市民出行特別是通勤出行的唯一出路,其他國際大城市的發展實踐向我們有力地證明了這一點。按照《上海市交通發展白皮書(2013版)》要求,未來十年,上海將繼續優先發展公共交通,加強小汽車使用調控。緩解上海城市交通擁堵,需要結合市情特點,采取有針對性的措施,不能照搬其他城市做法。
不過,上海市交通委也表示,隨著上海城市的發展和城鄉布局的變化,區域間發展不平衡性及人口分布不均衡性日益顯現,促進城鄉一體化發展,縮小區域間發展差距,交通的作用的確不可忽視。其將統籌考慮多方面因素,組織力量積極研究全市高速收費政策。
同時,根據國家規范收費公路的要求以及上海社會各界對收費高速的意見建議,上海市交通委正加快推進上海市干線公路網的建設,爭取在重要節點之間,例如新城和中心城之間形成高速干線和國省干線公路并存的多通道路網布局形態,一方面保證交通運營的可靠性,一方面干線公路功能的層次性也為市民出行提供多樣化的選擇。