據悉，鐵路總公司于近日出臺了《中國鐵路總公司關于規范非控股合資鐵路建設項目管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），成為鐵路總公司再推鐵路投融資建設改革的新舉措。 

　　此次出臺的《指導意見》中，對民資進入鐵路建設項目中的一系列環節進行了進一步的“放開”。對于非國鐵控股合資鐵路建設項目，鐵總將不再要求對項目絕對控股，而是由各方出資人或其授權的出資人代表依法組建鐵路建設項目合資公司，由項目公司進行“自管自營”。 

　　《指導意見》中指出，將按照《公司法》及鐵路總公司與地方政府合作協議，由各方出資人或其授權的出資人代表依法組建鐵路建設項目合資公司。項目公司作為鐵路建設項目法人，對鐵路建設項目的策劃、前期工作、資金籌集、建設管理、運輸經營、還本付息、資產保值增值全過程負責。 

　　此外，對于合資鐵路項目建成后的運輸方式，《指導意見》中明確指出：“在堅持鐵路運輸統一調度指揮的前提下，項目公司依法決策運輸管理方式，可委托鐵路運輸企業進行運輸管理，以發揮鐵路運輸企業的專業管理優勢，提高運輸效率；也可由項目公司自管自營，鐵路總公司在列車運行圖編制、運輸組織等方面給予支持。” 

　　實際上，國家對于開放鐵路投資與運營市場的改革一直在逐步開展，今年7月，《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》的出臺，進一步加大了對社會資本投資的政策支持，對建立健全工作機制等方面都提出了明確要求。 

　　中國企業聯合會副研究員馮立果博士認為，此次《指導意見》出臺的背景，一方面是為了貫徹混合所有制經濟和促進民間資本準入的文件和精神的要求，更為重要的方面可能是來自資金的壓力。“鐵路總公司目前負債很高，償債壓力很大；而且國家，特別是在中西部鐵路建設的需求依然很多，這種情況下更是加劇了資金壓力。”馮立果對《中國產經新聞》記者說。 

　　然而，馮立果認為，《指導意見》出臺后，投資方對于投入鐵路建設的熱情未必會得到快速的提升。“近10年的早期時候，因為重化工業的高速發展，煤炭、鐵礦石等的運輸很多需要鐵路，因而對鐵路需求特別大，自建鐵路有助于降低成本。然而，現在市場發生了很大變化，煤炭等大宗商品的運輸需求大幅下降，一般性的鐵路盈利能力又不是特別高，因此，現在自建鐵路對投資方來講盈利性是受到質疑的。” 

　　同時，馮立果指出，此次《指導意見》對于股權等方面的放開與之前的政策相比有“進步”，但對于所能取得的效果可能還要看來自市場的需求，以及大環境的改善。“現階段市場需求不旺，特別是傳統大宗商品同比大幅下降，這對鐵路運輸來講，可能在短期內都不會帶來明顯的反彈或好轉。” 

　　“從《指導意見》的文件內容上來說，這對于PPP項目推進以及鼓勵民資進入大型基礎設施建設具有重要意義，邁開了簡政放權、擴大民間資本準入的一步。然而，在推進社會資本進入鐵路項目建設進程中更關鍵的，還是要繼續加大鐵路機制的改革建設。”馮立果說。