寧波:構建完善應急物流管理體系
來源:山東物流網 發布時間:2016-4-11 9:22
應急物流是指,以提供因自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件,而對物資、人員、資金等的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。
寧波處于東南沿海一帶,以臺風為主的各類自然災害較為嚴重。同時,工礦商貿企業事故時有發生,危險化學品道路運輸事故多發的勢頭未得到根本遏制,食品、藥品事故時有發生。這些存在的問題對我市應急物流管理提出了挑戰。近些年來,市委市政府高度重視突發公共事件的應急管理工作,審時度勢,加強領導,推進應急預案體系和應急體制、機制、法制建設,已基本建立了一套多維的、立體化、網絡化的應急物流預案體系,初步建立應急物流的預警機制,已具備一定的應急物流基礎設施,應急物流救援隊伍也初具規模,在處置事故災難等方面積累了許多經驗,在防御臺風等自然災害方面形成了比較完善的組織體系和工作機制,全市應對突發公共事件的綜合能力明顯增強。筆者以為,下一步,構建和完善寧波應急物流體系,應從以下幾方面著手:
1、加強全社會參與應急物流的意識
應急物流對普通民眾來說尚屬新興事物,這主要是因為“應急物流”這個概念提出的時間不長,也與對應急物流的宣傳不夠有關。這就造成了先進的應急物流理念不能被公眾所熟知,進而影響到應急物流運作的進程和應急處理的效果。因此,平時要對民眾加強應急物流知識方面的宣傳教育,讓民眾了解應急物流的重要性、基本知識和應急方法,尤其要加強應急預案的演練工作。
2、建立應急物資儲備
首先要對應急物資進行分類管理,按應急物資使用的緊急情況,可分為一般級、嚴重級、緊急級3級;應急物資按引起應急物資需求的原因,可分為自然災害類應急物資、事故災難類應急物資、公共衛生事件類應急物資、社會安全類應急物資;按應急物資的使用范圍,可分為通用類和專用類。保證應急物流的高速高效運轉,要求準確掌握應急物資的數量、規格、品種、型號等信息,對應急物資的儲存、配貨、發放等過程做到絕對準確,嚴防各類差錯事故的發生,做到不錯、不亂、不差。其次要對應急物資進行數量管理。對應急物資的庫存管理,可以應用“abc分類法”。運用數理統計的方法,按一定的標準分為a、b、c三部分,分別給予不同的管理。
3、加強應急物資的管理
首先,要加強應急物資的采購管理。應急物資的采購,主要通過政府儲備、國內外及社會各界捐贈、政府有關部門通過多種方式采購等組成。在發生大范圍的嚴重突發公共事件時,政府應急物資儲備往往無法滿足需求,并且許多基本生活物資和醫療衛生物資不適宜大規模儲備,因此,應急儲備可采取實物與合同儲備相結合的方式。合同儲備是指,民政部門提前與提供主要應急物資的企業簽訂采購合約,一旦發生需要,簽約企業迅速提供價廉質優的物資。
其次,要加強應急物資的配送管理。建立救災物資收集中心和配送中心。應急物流配送系統的構建并不需要完全另起爐灶,除了部分地區根據需要建立一些專業應急配送中心外,大部分地區可以整合利用社會資源,以市場化的手段,與國內網絡覆蓋面廣、硬軟件設施齊備、行業信譽度高的大型專業物流企業簽訂協議,一旦遇到緊急情況,它們將在應急物流指揮系統的指導下,完善應急設施,制訂應急方案,利用自身的業務優勢投入到應急物資配送當中。
第三,要加強物流通道建設。應該加大常規通道的建設力度,加快鐵路、公路、航空、水運、管道的建設發展。尤其要加快鐵路改革的力度,全面提高鐵路運輸能力,從根本上消除主要干線或重點區段的鐵路運輸瓶頸;通過完善公路、航空等領域的配套設施,增強鐵路、公路、航空等運輸方式的替代性與機動性。要下大力氣開展非常規通道交通設施建設,包括符合應急物流保障規格的停機坪等應急備用場所設施,全面提高物流通道的冗余度,完成應急物流緩沖能力的儲備。
第四,要加強應急車輛管理。參照中國人民解放軍預備役的相關辦法,可以率先建立“救災應急后備役車輛制”。后備役車輛從我市物流企業和其他企業的貨運車輛中招募,后備役車輛應以汽車為主,海島地區可以包括船只。
4、構建共享的應急物流信息平臺
完善通訊網絡基礎設施。完善的信息化基礎設施是信息傳遞的主要載體,對信息的有效傳遞起到決定性作用。應急物流信息化基礎設施主要有通訊系統、傳遞信息的設施設備等。良好的通訊系統可以及時傳達預警信號和救災物流信息,大幅度提高救災的快速反應能力,縮短救災時間,提高救災效率。
發揮物流網絡平臺的核心作用。將主要應急物資的生產、采購、儲藏、配送點、車輛、應急物流企業等情況,以及監管跟蹤體系納入信息平臺建設。完善救災物流跟蹤系統,對救援過程中的救災物資、物流設備、物流設施進行跟蹤和監督,增加救災工作的透明度,使社會各界更清楚地了解應急工作信息,從而掌握整個救災過程中救災物資的需求和供給信息,更有針對性地提供幫助和支持。
5、構建應急物流反應機制
在應急物流網絡協作系統中,參與主體有政府應急物流指揮中心、救災物資籌備部門、運輸部門、網絡運營商、加盟的物流企業、供應商、社會群體等。應急物流反應機制要從制度上保障應急物流主體相互協作,充分發揮物流網絡協作系統核心作用。應急物流反應機制的構建,包括構建完善政府的協調機制、完善應急物流預案保障機制、完善“緊急通道”機制、完善監測預警機制、建立社會公共應急機制、完善應急報告與信息公布機制。
(作者單位:寧波城市職業技術學院)