近日，省政府辦公廳印發了《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省“十三五”物流業發展規劃的通知》（皖政辦〔2016〕18號，以下簡稱《發展規劃》），現將《發展規劃》出臺背景、編制考慮及整體框架、主要內容解讀如下： 

　　一、《發展規劃》出臺的背景 

　　物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的復合型服務業，是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。加快發展現代物流業，對于促進產業結構調整、轉變發展方式、提高國民經濟競爭力和建設生態文明具有重要意義。為促進物流業健康發展，2014年9月12日，國務院印發了《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》。該規劃確立了未來我國物流業發展的指導思想、主要原則和發展目標，提出了物流業的發展重點、重點工程及保障措施。 

　　同時，考慮到我省2009年已制定發布《安徽省現代物流業發展規劃》（2009-2015年），2014年尚在規劃期內，為保持規劃完整性和政策延續性，同時更好地和省“十三五”國民經濟和社會發展總體規劃相銜接，省政府部署由省發展改革委牽頭組織編制《安徽省“十三五”物流業發展規劃》，規劃期為2016-2020年。省發展改革委會同省有關部門在深入學習國家規劃、反復研究討論、深入調研的基礎上，先后兩次征求各市人民政府和省有關單位意見，組織召開物流企業座談會、專家評審會，經過多輪修改完善，形成了《發展規劃（送審稿）》。省政府辦公廳按規定程序辦理后，2016年5月12日正式印發《發展規劃》。 

　　二、編制的總體考慮和篇章結構 

　　規劃編制過程中，我們努力把握以下四個方面： 

　　一是注重突出“五大”發展理念。以創新、協調、綠色、開放、共享五大理念引領規劃編制，統籌謀劃我省“十三五”物流業發展。注重創新驅動，大力推進科技創新、業態創新、商業模式創新和管理創新，加快構建以新技術和新管理為核心的現代物流產業體系；注重協調推進，在堅持重點突破的同時，積極促進區域物流合作，推動物流網絡從城市向農村延伸，努力實現區域城鄉物流協調發展；注重綠色發展，按照生態文明建設的要求，著重降低物流業總體能耗和污染物排放水平；注重擴大開放，進一步強化大開放理念，優化物流通道和空間布局，加快融入全國物流大循環；注重共享發展，通過加快物流設施建設，進一步降低物流成本，為消費結構升級和人民生活水平提高提供物流支撐。二是注重體現經濟發展新常態的形勢要求。堅持在經濟發展新常態的大邏輯下認識和把握“十三五”物流業發展，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，積極落實供給側結構性改革的新要求，著力補齊物流短板，降低物流成本；落實省委省政府“調轉促”行動計劃戰略部署，把推進物流業發展作為服務業加快發展工程的重要方面，加快構建具有安徽特色的現代物流產業體系，以物流業轉型升級服務保障全省產業轉型升級和經濟提質增效。三是注重與相關規劃做好對接。首先是與國家物流中長期規劃進行充分銜接，努力貫徹物流業最新發展理念，在內容和結構體系上與國家規劃保持一致，并注意突出補短板、降成本、提效率等重點要求。其次，注重與省“十三五”總體規劃及服務業、交通等專項規劃做好對接，特別是在規劃目標、交通廊道、區域布局及產業發展等方面做好對接。此外，在發展基礎、空間布局上注意與《安徽省現代物流業發展規劃》（2009-2015年）對接。四是注重重大項目支撐。認真落實“經濟工作項目化、項目工作責任化”要求，把“實施一批重大項目”列為“十三五”物流業發展的6項主要任務之一；圍繞我省物流業薄弱環節和產業發展需求，研究提出制造業物流與供應鏈管理等十大工程及重大項目；圍繞推進項目落地，完善扶持政策，強化保障措施，努力使“十三五”物流規劃成為有項目支撐的規劃，能夠落實的規劃。 

　　基于上述考慮，規劃共包括7大部分，14900字左右。第一部分是發展基礎，包括發展現狀和面臨的形勢；第二部分是總體要求，包括指導思想、主要原則和發展目標；第三部分是空間布局，包括區域布局和物流通道；第四部分是主要任務，提出加強物流基礎設施網絡建設等6項任務；第五部分是重點工程，包括制造業物流與供應鏈管理等10大工程；第六部分是保障措施，提出深化改革開放等5項舉措；第七部分是規劃實施。 

　　三、《發展規劃》主要內容 

　　（一）關于發展基礎 

　　《發展規劃》從規模效益不斷提升，基礎設施日趨完善，園區建設初見成效，市場主體不斷壯大，發展環境明顯改善等5個方面系統總結我省“十二五”物流業發展成績。在此基礎上，梳理提出四個方面突出問題，即：基礎設施相對滯后，企業競爭力較弱，信息、技術、裝備等現代化水平偏低，市場秩序有待規范。認真研判新常態、新形勢，從重大戰略拓展新空間、轉型升級催生新需求、技術管理創新增強新動力、政策完善營造新環境、資源環境約束提出新挑戰等五個方面，分析“十三五”我省物流業發展環境。 

　　(二)關于總體要求 

　　1、指導思想。按照國家規劃精神，結合我省實際，以提高物流效率、降低物流成本、降低資源環境壓力為重點，提出“三著力”(著力優化發展環境，著力創新發展方式，著力提高供給質量和效率)，“兩推動”(推動傳統物流向專業化、網絡化、智能化、綠色化方向加快發展，推動物流業與現代農業、先進制造業和金融等其它服務業融合發展)和“一打造”(打造具有安徽特色的現代物流產業體系)，為我省培育新的發展動能、增強持續動力、全面建成小康社會提供有力保障。 

　　2、基本原則。貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念及規劃指導思想，提出市場運作、政府引導，創新驅動、轉型升級，重點突破、協調推進，深化改革、擴大開放，綠色環保、安全高效等5項基本原則。 

　　3、發展目標。提出“到2020年，全省物流業增加值力爭比2015年翻一番，超過2500億元。基本建成布局合理、技術先進、綠色環保、安全有序的現代物流業產業體系，將我省打造成為‘一帶一路’和長江經濟帶重要物流樞紐”的總目標。并進一步細化為質量效率顯著提高、產業體系基本健全、企業競爭力顯著增強、基礎設施及運轉方式銜接逐步順暢、技術應用水平明顯提升等5項具體目標。 

　　（三）關于空間布局 

　　結合全省生產力布局和城鎮化規劃，著力構建“一圈、四區、多點”的區域布局和“兩縱三橫”網狀物流通道，加強與沿海、沿邊地區合作，加快陸港、航空口岸建設，推動形成層級清晰、功能完整、互聯互通的立體化物流體系，全面融入全國物流大循環。 

　　“一圈、四區、多點”的空間布局。“一圈”即合肥物流圈，以合肥為核心，淮南、六安、滁州等市為支撐，把合肥物流圈打造成引領全省物流發展的核心圈層，符合長三角副中心定位、具有國際競爭力的重要物流增長極。“四區”即四大物流重點區域，蕪馬物流區以蕪湖、馬鞍山為中心，建成服務皖江城市帶、面向蘇浙滬等沿海省市的全國現代物流中心；安慶物流區以安慶為中心，建成服務皖西南、聯通長江中游城市群的區域物流集群；蚌埠物流區以蚌埠為中心，打造服務皖北、面向淮海經濟區的現代物流基地；阜陽物流區以阜陽為中心，建成服務皖西北、面向中原經濟區的區域物流樞紐。“多點”即依托交通區位、主導產業和資源優勢，規劃建設宣城、池州、亳州、銅陵、黃山、宿州、淮北等物流節點城市。 

　　“兩縱三橫”的物流通道。依托鐵路、公路、水運、航空、管道等基礎設施，積極打造淮（北）宿（州）合（肥）蕪（湖）黃（山）和亳（州）阜（陽）六（安）安（慶）等貫通南北的縱向物流通道，建設提升沿江、沿淮和合（肥）滁（州）六（安）等連接東西的橫向物流通道，增強面向蘇浙滬、長江中游城市群、中原經濟區、淮海經濟區等國內主要經濟區域的物流集聚輻射功能，打造內暢外通、開放型網狀物流通道。 

　　（四）關于主要任務 

　　按照目標導向和問題導向，參考國家規劃確定的發展重點和主要任務，結合我省物流業發展特點，提出六大任務。一是加強物流基礎設施網絡建設。從完善綜合交通網絡、優化基礎設施銜接配套以及規范提升物流園區建設等方面，著力解決我省物流基礎設施“瓶頸”制約，打造便捷高效的物流基礎設施網絡。二是推動物流企業做大做強。加快形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型現代物流企業集團。三是加快物流現代化標準化建設。包括推動全社會物流信息開發運用，提高技術、裝備現代化水平以及加強標準化建設。四是大力發展綠色物流。大力推行綠色運輸、綠色倉儲、綠色配送，實現物流綠色低碳發展。五是推動國際物流發展。加速融入國際經濟大循環，加快推進海關特殊監管區域建設，為跨境電商發展和企業“走出去”提供物流保障。六是實施一批重大項目。提出建立全省物流重點項目庫、健全工作推進機制、強化要素保障等措施。 

　　(五)關于重點工程 

　　為進一步加強對規劃目標任務的支撐作用，《發展規劃》與國家規劃對接，結合我省實際，提出制造業物流與供應鏈管理、農產品和冷鏈物流、電子商務物流、城鄉物流配送、物流園區、多式聯運、物流信息平臺、物流標準化、大宗商品和再生物資物流、應急物流等10大工程，每項工程均附重大項目專欄，進一步細化做實。 

　　(六)關于保障措施 

　　為順利實現規劃提出的目標任務，研究提出深化改革開放、規范市場秩序、加大政策扶持、拓寬融資渠道、強化人才支撐等5方面舉措，通過政策協調配合，加快形成有利于現代物流業健康持續發展的政策環境。 

　　(七)關于規劃實施 

　　進一步明確各地、各部門的職責，強化統籌協調，做好規劃實施評估和政策跟蹤落實，確保規劃取得實效