當前，世界正在進入以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化為顯著特點的發(fā)展新時期，隨著新技術革命的迅速發(fā)展，“萬物感知”“萬物互聯(lián)”“萬物智能”已成為網(wǎng)絡空間乃至現(xiàn)實領域社會發(fā)展的重要趨勢，社會治理也迎來運用新一代信息技術改革創(chuàng)新的發(fā)展浪潮。

　　近年來，我國高度重視智慧化社會治理體系建設，各地廣泛運用創(chuàng)新技術建設數(shù)字基礎設施，社會治理過程中基層負擔重、程序繁瑣、流程時間長等問題得到明顯改善。轉型后的社會治理體系不僅僅是對傳統(tǒng)治理方式的“數(shù)字化”“智能化”改造，更是從底層邏輯對社會治理提供了“智慧化”全新賦能。社會治理智慧化改革體現(xiàn)了我國“來自人民、根植人民、服務人民”的體制機制優(yōu)勢，也將是我國城鄉(xiāng)社會治理步入現(xiàn)代化進程中的重要趨勢。

　　一、智慧化轉型成為我國社會治理現(xiàn)代化建設的全面趨勢

　　社會治理作為國家治理的重要方面，是數(shù)字化改革探索落地的首要方向之一。推動社會治理數(shù)字化轉型，與促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型共同構成了數(shù)字時代經(jīng)濟社會建設的主線任務。

　　社會治理智慧化改革內(nèi)涵豐富。根據(jù)華南理工大學公共管理學院教授、華南理工大學社會治理研究中心主任文宏教授的定義，中國治理體系下的智慧治理，是依托和運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術手段，由政府主導、公眾參與、多元協(xié)同，共同降低公共事務成本、提高公共事務效率、優(yōu)化公共事務體驗的持續(xù)狀態(tài)和過程。

　　隨著ICT（信息與通信技術）、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代技術手段日益成熟，互聯(lián)網(wǎng)絡、5G基站、大數(shù)據(jù)中心等基礎設施廣泛落地，社會治理的手段與疆界得到了進一步拓展，政府部門在線上就可以為人民群眾提供更加豐富、便捷的服務，實現(xiàn)更加智慧、高效治理水平。國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣就提出,數(shù)字技術對社會治理，對城市演變的影響，本質上就是在新的時空條件下，對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的重構、重塑、再造。隨著智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，線下的物理社會和線上的網(wǎng)絡社會高度地交織在一起。

　　社會治理技術賦能的體現(xiàn)可以歸納為“五個+”和“五個驅動”。“五個+”就是互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)+、人工智能+（AI+）、移動通信+（現(xiàn)在是5G+），以及區(qū)塊鏈+。單志廣強調，這“五個+”將形成一個對各領域，全民性、全時段、全要素和全流程的覆蓋，驅動智慧城市和社會變得更加人性化、智能化、便捷化。

　　隨著新型城鎮(zhèn)化建設不斷推進，社會面人口流動更加活躍，人際社會經(jīng)濟關系愈發(fā)復雜，民眾對美好生活的需求標準也越來越高，社會治理體系更需要通過“智慧化”的科技手段為基層治理賦能，應對日益復雜的社會環(huán)境，提高治理效率，暢通居民辦事、交流、反映的渠道，保障社會機制高效有序運行。近年來，我們看到“一碼通辦”讓城市居民辦事更加便捷，“健康碼”讓疫情流調管理更加高效，“智慧交通”支持居民出行更加智能，社會治理轉型正在平穩(wěn)深入推進，有序實現(xiàn)更高層面的“智慧化”水平成為全國社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然方向。

　　二、中國智慧化社會治理改革的創(chuàng)新成果豐富

　　2018年以來，《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》等一系列文件相繼印發(fā)，國家級政務服務平臺實現(xiàn)上線運行，全國政務服務“一網(wǎng)通辦”初步實現(xiàn)，當下我國社會治理“數(shù)字化”基礎設施已基本建成。

　　社會治理智慧化，就是運用現(xiàn)代信息技術，為“中國之治”引入新范式、創(chuàng)造新工具、構建新模式，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的服務體系。從全國各地開展的智慧化社會治理創(chuàng)新領域來看，主要包括創(chuàng)新智慧化基層社會治理體系、打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務體系、建設立體化智能化社會治安防控體系等各個方面。在這些領域，各地地方政府也都開展了一系列積極探索，形成了初步的創(chuàng)新建設成果。

　　（1）創(chuàng)新智慧化基層社會治理體系

　　基層群眾自治制度是中國基層社會治理的重要特色制度安排，也是基層社會治理高效、有序、和諧的優(yōu)勢所在。隨著新時代新技術的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在基層社區(qū)管理、城鄉(xiāng)社會服務中開始廣泛應用，與基層群眾自治的現(xiàn)有資源緊密結合，形成了具有獨具中國特色的現(xiàn)代化、智慧化基層社會治理體系。

　　近年來，全國各地政府紛紛推出各具特色的智慧化基層社會治理創(chuàng)新模式，具體包括加快打造智慧社區(qū)，整合民政、衛(wèi)健、住建、應急、綜治、執(zhí)法等部門系統(tǒng)基層入口，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺等等。基層治理平臺大多廣泛整合社會組織、社會工作者、志愿者等多方力量，幫助市民在線參與基層社會治理和服務，實現(xiàn)了社會治理與居民自治良性的互動。

　　長期以來，禪城在基層社會治理智慧化領域開展了較多的創(chuàng)新探索，形成了一系列社會治理改革經(jīng)驗，具有較高的示范性意義。圍繞基層社會治理的痛點難點，禪城區(qū)創(chuàng)新推出了“智慧化生態(tài)網(wǎng)格”治理方法，實現(xiàn)“多格合一、多事合一、多員合一、多APP合一”，把原來13個執(zhí)法部門劃分的業(yè)務網(wǎng)格整合成一個生態(tài)網(wǎng)格，依法依規(guī)開展“一機一表一次”綜合巡查。基于智慧化的平臺系統(tǒng)，社區(qū)專職網(wǎng)格員只需將相關情況上傳平臺，區(qū)智慧社會治理中心就可以利用城市大腦融合通信的功能，迅速協(xié)調相應資源，提出相應解決方案。

　　基于禪城在智慧社會治理領域探索的優(yōu)秀實踐，禪城區(qū)被國家信息中心評為“2021中國領軍智慧城區(qū)”，相關案例被工信部評為“2021年數(shù)字政府全國二十佳優(yōu)秀案例”。

　　（2）打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務體系

　　近年來，政府部門深入推進“放管服”改革，加快政務數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用。在社會治理層面，各地政府也積極探索，搭建“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，通過數(shù)字化手段促進政務服務更加標準化、規(guī)范化、便利化。

　　2015年，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》發(fā)布，拉開了全國數(shù)字政府服務體系建設廣泛推進的序幕。2018年，《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》和《推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》發(fā)布，初步確定了全國政務服務的數(shù)字化平臺建設標準。2020年，《國家電子政務標準體系建設指南》正式出臺，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》，一系列政策文件推動數(shù)字政府改革建設標準進一步細化，全國各地也基本完成了公共服務數(shù)字化改革的初步建設。

　　在浙江省，跨部門協(xié)同閉環(huán)管理平臺的“一體化在線政務服務平臺”落地，“浙里辦”APP上線為群眾提供更廣泛的辦事咨詢投訴的渠道；在上海，政務服務的“一網(wǎng)通辦”接入2340多個服務事項，“一網(wǎng)統(tǒng)管”實現(xiàn)對城市防汛、交通、防疫等治理工作全面智慧化管理；廣東推出“粵省事”，匯聚1500多項高頻事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“粵商通”構建涵蓋辦業(yè)務、找政策、提訴求、籌資金、拓商機、招人才和粵商碼等綜合功能體系……各地運用數(shù)字化智慧化的創(chuàng)新手段，推動政府公共服務的全面轉型，為群眾辦事、城市管理、政府辦公構建起了一個個協(xié)同高效的數(shù)字政府服務體系，實現(xiàn)了公共服務與行政審批的廣泛“智慧化”與“高效化”。

　　（3）建設立體化智能化社會治安防控體系

　　隨著人工智能算法走向成熟，機器視覺等新興技術迅速在智能治安防控領域廣泛應用，視頻監(jiān)控、防盜報警、人臉識別等細分領域步入智能化時代。早在2015年發(fā)布的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》就提出，將社會治安防控信息化納入智慧城市建設總體規(guī)劃，各地社會治安治理信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展快速推進。

　　近年來，在新技術快速更迭的大背景下，智慧化成為社會治安防控發(fā)展的主流變革方向，平安城市、智慧城市、智能交通等一系列重大項目也顯示出社會治安防控智慧化轉型的重要趨勢。根據(jù)公安部行業(yè)主管機構支持，中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會編制的《中國安全防范行業(yè)年鑒》，2020年中國安防行業(yè)總產(chǎn)值為8510億元，同比增長2.9%。與2019年相比，安防運維服務和工程市場的份額持續(xù)攀升，而安防攝像頭等硬件產(chǎn)品市場增速放緩，顯示我國社會安全治理體系正在由前期硬件體系的搭建向運用人工智能、數(shù)據(jù)運維、云計算等新技術的新型社會安全治理體系轉型升級。形成了初步的創(chuàng)新建設成果。

　　三、社會治理智慧化改革仍有廣闊空間

　　近年來，全國各地智慧化社會治理已經(jīng)產(chǎn)生了顯著積極的社會效益，可以預見，未來社會治理智慧化改革將進一步深入，推動實現(xiàn)社會安定有序，人民安居樂業(yè)的良好局面。隨著前期各地社會治理創(chuàng)新實踐廣泛推進，不少先進經(jīng)驗及成果值得進一步推廣，相關的問題和不足也應當予以規(guī)避和完善。

　　（1）實際需求出發(fā)，搭建更加“智慧”的社會治理體系

　　智能化技術在社會治理領域的廣泛應用，一方面促進了信息的互通共享；另一方面也可能進一步擴大社會的數(shù)字鴻溝，成為部分社會人群獲得社會服務的阻礙。社會治理的改革強調“智慧化”，不僅僅是運用技術手段，把現(xiàn)有流程“硬搬”到線上，而是要從社會居民的實際需求與實際困難出發(fā)，真正解決民眾“急難愁盼”的問題，打通現(xiàn)有社會治理的“難點”“堵點”，讓智慧化社會治理體系不僅僅實現(xiàn)“能用、可用”，更要“好用、易用”，從而大眾“多用、勤用”。

　　針對智慧治理、智慧城市改革建設的下一步方向，單志廣表示，智慧城市的發(fā)展已進入到要以效益和效果為導向的深水區(qū)，需要重新思考智慧城市和智慧治理到底是為了誰，到底應該怎么做。智慧城市在未來要更加尊重治理對象，包括治理載體的發(fā)展規(guī)律，即需要把城市當作生命體、有機體和智能體來看待。

　　（2）消弭數(shù)字鴻溝，搭建協(xié)同高效的智慧治理體系

　　智慧化社會治理是一個系統(tǒng)化過程，離不開社會治理各部門、各區(qū)域、各層級的廣泛配合。當下各地存在政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合度不高、數(shù)據(jù)采集覆蓋面有限、各部門間數(shù)據(jù)溝通程度不足等問題，特別是城鄉(xiāng)地區(qū)數(shù)據(jù)仍未打通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)社會治理智慧化程度不高，還未能形成城鄉(xiāng)一體化協(xié)同治理的全面體系。

　　推動社會治理智慧化改革向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)滲透，將有助于改善居民生活水平，更好推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在搭建農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字治理體系方面，歐美國家實踐較為靠前，歐盟于2021年1月啟動了AURORAL（面向智慧社區(qū)與農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化應用的統(tǒng)一區(qū)域與開放數(shù)字生態(tài)架構）項目，聚焦于促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，克服農(nóng)村和城市地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，支撐農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長，以互聯(lián)互通與數(shù)字化轉型手段為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展帶去更多潛力。

　　我國社會治理智慧化的下一步改革可圍繞農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)等地區(qū)的數(shù)字化改革開展策劃研究，加快各部門、各地區(qū)、城鄉(xiāng)間的數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應用工作，制定數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易相關制度，構建社會治理數(shù)據(jù)共建共治共享的一體化智慧化基礎設施。

　　（3）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，搭建安全可靠的智慧治理體系

　　社會治理智慧化改革依賴數(shù)據(jù)開放共享，這一過程中涉及部門多、應用范圍廣、協(xié)調難度大、相關事務雜，不少部門之間的信息系統(tǒng)建設標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)存儲格式不規(guī)范、系統(tǒng)接口制式不一，造成危害公民隱私、數(shù)據(jù)安全的隱患。在數(shù)據(jù)安全管理機制方面，應緊緊圍繞《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定要求，進一步明確相關數(shù)據(jù)的提供、使用、管理、監(jiān)管等各方的職責權限，實現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)共用、功能共享、系統(tǒng)共建的同時，共同保障數(shù)據(jù)安全，維護系統(tǒng)穩(wěn)健可靠。