2003年以來，平潭海運業運力快速遞增，經營遍布江蘇、浙江、海南、廣西、湖北、河北、山東、遼寧、廣東等。根據平潭船東協會對外掛船舶的調研，外掛的平潭船東經營的運輸船包括散雜貨運輸船、集裝箱船、油輪，總載重噸約有1200萬噸。平潭人經營的運力是福建省2014年在冊登記船舶運力865萬載重噸的1.5倍以上，約占全國在冊的海船運力的13%，業內更是將平潭比作中國的“希臘”。 

　　在自貿區態勢下，推進海峽兩岸航運合作交流與深入發展勢在必行。平潭航運如何乘“自貿區”、“21世紀海上絲綢之路”核心區建設的東風，以平潭落實船籍港登記、自由港發展等政策先行先試為契機，發揮區域航運基礎優勢，持續推進船舶回歸，催速構建閩臺兩岸航運交流合作平臺與兩岸航運發展新模式，平潭船東協會顧問鄭鏘、平潭船東協會秘書長鄭德敏給出了他們的建議。 

　　存在優勢 

　　發展兩岸航運合作 

　　平潭條件得天獨厚 

　　平潭是對臺綜合實驗區，又是福建自貿試驗區三個片區之一。在《海峽兩岸經濟合作框架協議》下對接“一帶一路”戰略，“綜合實驗區”和“自貿試驗區”各項優惠政策疊加，平潭具有發展兩岸航運的“政策洼地”優勢。 

　　2009年，福建加快推進“海峽通道”建設，開展滾裝運輸方式的“閩臺水陸直通聯運”貨運“直通車”業務。平潭為構建兩岸之間距離最近、時間最短、效率最高、成本最低的便捷通道，兩岸更是合作組建福建海峽高速客滾有限公司。2011年11月30日，最高時速54節的“海峽號”高速客貨運滾裝船首航臺中。2012年5月，“海峽號”開通平潭臺北航線。2014年6月，“麗娜輪”首航平潭；平潭至臺灣航線累計航次首次突破1000航次，共計超31萬人次臺胞及大陸游客�？蜐L船每天穿梭往返于臺灣海峽，以較低的交通費用，讓大量的旅客和貨物來往于兩岸，兩岸經貿合作和民眾往來更加通暢便捷。 

　　平潭成為福建梳城市、福建省北部區域及中西部地區通往臺灣的主要海運滾裝通道�！昂�峽號”、“麗娜輪”從平潭往返臺中、臺北，不僅將帶來巨大的人流、物流、資金流和信息流，也預示著平潭作為兩岸直接往來的“主通道”格局已經初步形成。 

　　國務院發布的《中國(福建)自由貿易試驗區總體方案》，從產業合作、服務貿易、貨物貿易、金融合作、人員往來等五個方面，提出80多項對臺創新和擴大開放的舉措，將為兩岸的港港、航航、港航之間加深合作提供廣闊的空間。平潭航運業在推進發展兩岸航運合作中，具備區位優勢、基礎運力優勢、先行先試優勢，作為兩岸互聯互通的前沿平臺、人文交流的重要紐帶，在建設兩岸共同家園和國際旅游島中將大有作為。 

　　客觀需求 

　　兩岸同胞往來頻繁 

　　嵐臺港航合作共贏 

　　兩岸航運合作是兩岸港口、航運企業的共同要求。兩岸至今已簽署了多項協議，兩岸同胞往來頻繁，經濟聯系密切。平潭自貿試驗區正是在兩岸關系處于新的重要節點上設立的。目前，臺灣經濟新一輪發展，港航的興衰與臺灣的榮枯有很大關系。臺灣島內的港航企業是受惠于兩岸直航，衰退幅度相對較少，合作帶來了雙贏。據統計，2014年閩臺海上客運直航共運送旅客171萬次，同比增長12%。其中，閩臺客滾運輸共運送旅客約15萬人次，同比增長15%。有關研究表明，隨著兩岸客運市場營銷的不斷推進，從海上直航閩臺之間往來的旅客市場將逐漸達到100150萬人次/年。 

　　平潭自貿試驗區加快推進農產品加工、機械制造、生物工程與制藥、電子信息等對臺出口加工基地發展。福州、廈門港兩港貨源也可通過平潭與臺灣交流。 

　　在發展平潭航運方面，《中國(福建)自由貿易試驗區總體方案》更是提出“推動航運自由。簡化船舶進出港手續，船舶進港海事實行報備制。允許海外方便旗船舶在平潭實施二次登記。允許以艙單申報作為入區申報方式。對臺灣地區通關監管數據先期部分單邊采信。對平潭與臺灣之間進出口商品原則上不實施檢驗(除國家另有特別規定外)，檢驗檢疫部門加強事后監管�！� 

　　發展模式 

　　規模發展平潭航運 

　　積極設立航運總部 

　　建設兩岸共同家園和國際旅游島，海運規模發展是基矗發展兩岸航運合作，平潭自貿試驗區必須建設與臺灣相對應的運力規模和港口。鼓勵臺灣大型港航企業來嵐投資建設航運碼頭和物流企業，這是推動并促進閩臺交通融合發展的重要舉措，但自有運力規模還是需要平潭在原有基礎上實施跨越式發展。 

　　平潭海運雖居福建省之首，但制約著平潭海運發展的問題還比較突出。首先是船舶外掛現象嚴重；其次，企業規模孝散、舊；三是大部分企業經營管理水平低下，經營粗放，安全管理問題突出，難以適應發展兩岸航運合作的需要。雖然目前，平潭航運在國內也有具備一定規模的海運企業，如平潭海運企業在國內(福州、上海、天津)注冊發展最大的是福建國航遠洋運輸股份有限公司，其在2013年末，自有含掌控運力55艘船隊規模，341.6萬載重噸，國內運力規模排名第6位。但是與臺灣的海運船隊運力、船隊服務網絡以及影響力方面有很大差距。目前，在臺灣桃園注冊的臺灣長榮海運班輪運力位居全球第4名，所經營的遠洋、近洋集裝箱航線涵蓋全球，無論是運力還是影響力均遠超平潭航商。 

　　要想在兩岸航運合作戰略中有所作為，平潭航運發展運力規模必不可少。擁有一定規模的船隊，爭取在發展兩岸航運合作進程中先行，成為發展兩岸航運合作的支撐。平潭航運規模發展要從兩個方面推進。一是持續地促進海運“回歸工程”，讓外掛船舶回來，在投資不多的態勢下，加速增加平潭的運力總量。二是加快推動船東運力規模發展，僅靠平潭本地的資本船舶回歸難以在短時間內完成，還必須積極吸引各大航運公司，包括臺灣大型航運企業和省內重點海運公司來平潭設立航運總部。 

　　航運業是先導性產業，極具總部經濟特性。它對注冊地資源占有少，占辦公地面積校航運企業在注冊地，依托當地良好的經濟社會軟環境經營公司核心業務，完成對全球運營的船舶所有管理的操控，同時又可將在全世界的運輸收入都匯總到企業注冊地。大力發展航運總部，實現航運總部經濟效應，有利于集聚航運運力規模和要素，提升航運資源配置，還可以帶動航運交易市嘗船舶保險等各類高端航運服務業的發展。發展航運總部，無疑是航運規模發展的重要途徑。 

　　未來思路 

　　助力外掛船舶回歸 

　　打造兩岸航運平臺 

　　2014年8月國務院印發《關于促進海運業健康發展的若干意見》，標志著海運發展已經上升為國家戰略。加大航運發展力度，壯大區域航運企業規模和實力，發展航運總部經濟，是關系到平潭承擔兩岸航運發展合作的重任。但從船東協會調研情況表明，我區規模發展海運的任務十分繁重。在短期內加快平潭海運規模發展，只有運用平潭各項疊加政策優勢，引導注冊在境外、國內的平潭資本、平潭船東的外掛船舶回歸，以及通過兩岸航運發展合作吸引大型航運企業在平潭設立總部，發展航運總部經濟。 

　　在落實省政府《關于促進航運業發展的若干意見》中持續促進船舶回歸 

　　船東協會從2004年開始，研究、推進開展“船舶回歸”工作。10年間，船舶外掛情況、船東外掛原因、船東回歸需求等出現了顛覆性的變化。2012年省政府出臺《關于促進航運業發展的若干意見》。推動了回歸進程，但效果并不明顯。平潭、泉州、廈門等地也出臺了鼓勵航運發展的政策，由于航運市場深陷低谷，各地政策也沒有發揮預期效果。目前，平潭再出《平潭綜合實驗區促進海運企業發展的暫行規定》，提高對港航企業的補助，加大政策扶持力度，對船東產生一定的吸引力；船東協會也做了《搞好船舶回歸，建設海運大區的設想》的專題研究，提出組建專門領導小組、摸清航運企業、運輸船舶外掛情況，出臺優惠政策破解回歸難題等方面的建議。針對船舶回歸新難題，提出鼓勵航運企業創新融資方式，引導融資機構與省外相關金融機構協商對接，按照輕重緩急擇優分期分批解決回歸船舶的異地貸款對接問題，支持船舶回歸。運用自貿區兩岸金融合作先行先試的機會，嘗試設立航運發展基金，支持我區航運企業跨地區、跨行業的兼并重組，培育具有全國影響力的航運品牌和龍頭企業。 

　　在實施《中國(福建)自貿試驗區方案》中，發展航運總部，著力打造發展兩岸航運合作戰略的重要平臺 

　　構建航運總部經濟，一是鼓勵區內航運資源的并購、整合和重組，促進航運總部經濟的發展；二是通過實驗區和自貿區的雙重利好政策，積極爭取區外企業在我區設立航運總部機構；三是積極爭取臺灣海運企業及國際大型航運企業在我區新設獨立法人資格的子公司，特別是鼓勵臺灣大型港航企業來平潭設立航運總部，投資建設航運、碼頭和物流企業，作為發展兩岸航運合作的主要舉措。 

　　平潭建設兩岸共同家園，需要打造一個強大的海運船隊，需要實現運力規模跨越式發展，要發揮海運的基礎作用、平臺作用，以客滾運輸、集裝箱運輸、散貨運輸等方式，為兩岸人民往來帶來更多便利，在發展兩岸航運合作中贏得主動，占得先機。