根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，商務部在總結“十一五”期間我國對外投資合作的發(fā)展特征和經(jīng)驗、分析“十二五”時期對外投資合作發(fā)展面臨的國內外形勢的基礎上，確定了“十二五”時期對外投資合作發(fā)展的指導思想、基本原則、預期目標、主要任務和重點工作。

圍繞指導思想和發(fā)展目標，商務部提出了“十二五”時期對外投資合作發(fā)展的主要任務：

一是優(yōu)化對外投資合作行業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)結構升級。引導符合外部市場需求、具有較強優(yōu)勢的加工制造業(yè)企業(yè)開拓國際市場。拓展農(nóng)業(yè)國際合作，幫助東道國改善民生。支持企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)設立研發(fā)中心，開展境外研發(fā)投資合作。深化境外能源資源互利合作，支持企業(yè)構建全球營銷網(wǎng)絡，創(chuàng)建國際知名品牌。加大生產(chǎn)性服務業(yè)對外投資合作，增加服務貿易出口。推動文化企業(yè)對外投資合作，促進對外文化交流。加強對外承包工程企業(yè)間合作，強化海外工程建設質量和風險管理，深化與東道國基礎設施合作，積極實施民生項目。提高外派勞務素質，規(guī)范對外勞務合作市場秩序。

二是優(yōu)化對外投資合作市場布局，提高參與國際分工合作水平。深化與周邊國家和地區(qū)投資合作，推動基礎設施互聯(lián)互通建設，拓展農(nóng)業(yè)、加工制造和物流合作。加大對非洲和拉美地區(qū)投資合作，推動境外制造業(yè)基地建設，深化能源、資源、農(nóng)業(yè)、基礎設施合作。加快對歐美發(fā)達國家投資合作，提升技術研發(fā)水平、創(chuàng)建知名品牌、拓展營銷網(wǎng)絡。支持企業(yè)赴臺、港、澳地區(qū)開展投資合作，與當?shù)仄髽I(yè)共同開拓國際市場。

三是加大地方對外投資合作力度，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。提高地方對實施“走出去”戰(zhàn)略重要性的認識，加大對外投資合作配套政策支持力度，通過科學規(guī)劃指導企業(yè)海外市場布局，提高對外投資合作在各地外向型經(jīng)濟發(fā)展中的比重和作用。

四是優(yōu)化經(jīng)營主體，培育跨國公司和知名品牌。引導企業(yè)有序進行全球化布局，優(yōu)化整合各類資源。推進境外經(jīng)貿合作區(qū)、境外工業(yè)園區(qū)建設，支持中小企業(yè)參與配套生產(chǎn)和服務。發(fā)展中介咨詢服務機構，做好海外投資環(huán)境研究和項目評估。推進境外中資企業(yè)與當?shù)厝诤希�加強行業(yè)組織協(xié)調自律，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。引導企業(yè)開展文化建設，遵守當?shù)胤�律，履行社會責任，增強資源、生態(tài)、環(huán)保意識。

為實現(xiàn)對外投資合作“十二五”發(fā)展目標的重點工作主要有以下幾方面：

一是完善政策促進體系。加強部門協(xié)調，調動地方積極性，形成政策合力。健全對外投資合作領域法律法規(guī)，研究管理制度和政策創(chuàng)新，推動對外投資合作便利化，利用各類政策杠桿加強對企業(yè)和項目的監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。采取措施加強對重點領域和合作方式的支持。完善外匯管理和服務，為企業(yè)和項目提供匯兌便利。拓寬企業(yè)和項目融資渠道，完善融資擔保機制，發(fā)展人民幣跨境投融資，引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。充分發(fā)揮政策性和商業(yè)性保險的保障作用。提高海關、檢驗檢疫、人員出入境、外事管理等方面便利化水平。

二是健全服務保障體系。做好對外投資合作境外規(guī)劃工作，開展重點國別和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局研究。加強政府公共服務，完善對外投資合作信息服務系統(tǒng)，更新發(fā)布各類國別產(chǎn)業(yè)指導性文件，推動政府和社會共同開展人才培訓，發(fā)展與對外投資合作相關的中介服務機構。推進多雙邊投資合作促進機制建設，加強與國際組織和機構交流合作，商簽并落實自由貿易區(qū)、雙邊投資保護和避免雙重征稅協(xié)定。提高企業(yè)輿論應對能力和危機處置能力。加強行業(yè)商(協(xié))會組織建設，有序發(fā)展境外中資企業(yè)商(協(xié))會，提升服務能力和水平，強化行業(yè)自律規(guī)章制度建設，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營秩序。完善對外投資合作統(tǒng)計制度，加強深層次統(tǒng)計分析。

三是構建風險防控體系。推進對外投資合作安全權益保護體系，健全境外安全風險預警和信息通報制度，完善境外突發(fā)事件處置機制，加強安全生產(chǎn)和工程質量監(jiān)管，加強境外中資機構和人員安全管理，指導企業(yè)做好安全風險應對工作。建立對外投資合作海外經(jīng)濟利益協(xié)調保障機制，加大外交支持力度。加強安全信息收集評估，強化對外投資合作金融風險管理。完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管機制和責任追究制度，實現(xiàn)境外資產(chǎn)保值增值。

四是大力支持各類企業(yè)跨國經(jīng)營。推動大型企業(yè)整合全球資源和價值鏈，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。鼓勵中小企業(yè)開展國際化經(jīng)營，推動骨干企業(yè)與中小企業(yè)加強合作增強競爭力，強化境外經(jīng)貿合作區(qū)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)功能定位，提高綜合服務能力。推動輕工、紡織、機械制造、冶金、化工和信息產(chǎn)業(yè)品牌國際化，鼓勵企業(yè)在境外設立研發(fā)中心，加快海外市場營銷網(wǎng)絡布局，提高產(chǎn)品質量和聲譽。推動對外投資合作信用和自律體系建設，增強企業(yè)合作意識，避免無序競爭，依法對企業(yè)境外投資經(jīng)營違法違規(guī)行為進行查處，引導企業(yè)守法經(jīng)營，履行法律責任、社會責任和道義責任，加強企業(yè)文化建設，加快屬地化經(jīng)營步伐。加強企業(yè)國際化能力建設，增強風險防控能力。