作為“一帶一路”倡議的重要抓手，我國境外經貿合作區建設穩步推進，成為對外投資的一大亮點。中國商務部數據顯示，目前，中國企業在沿線24個國家推進建設境外經貿合作區75個，入區企業3412家，上繳東道國稅費累計22.1億美元，為當地創造20.9萬個就業崗位，促進了沿線國家經濟社會的發展，推動了工業化進程、產業升級。

12月7日，21世紀經濟報道主辦的“一帶一路”國際創新論壇之經貿分論壇在京舉辦，聚焦境外園區開發運營模式的創新探索。中國駐吉爾吉斯斯坦、拉脫維亞、哈薩克斯坦、烏克蘭前大使姚培生、中國（深圳）綜合開發研究院副院長曲建等發表了主題演講。在圓桌對話環節，境外園區代表和學者就如何擺脫傳統單一商業模式、如何突破可持續發展瓶頸等議題展開討論，分享了經驗和教訓。

境外園區面臨多重挑戰

當前境外經貿合作區的發展仍有不少困惑待解。中非泰達投資股份有限公司執行總經理張軼翔坦言，“城市人口的導入”是目前園區發展面臨的最大難題。

資料顯示，埃及蘇伊士經貿合作區累計投資7.8億美元，生產總值超過6億美元。“2014年我們開始重視城市人口的導入，當時提出‘產城融合’的園區發展理念。從工業地產過渡到城市地產的開發是‘商業模式’的升級，一個園區若只有工業地產，很難回報股東的投資，住宅地產的開發十分重要。”張軼翔說。

他解釋道，城市人口的導入需要很多配套的公共設施，如醫院、幼兒園、學校等，但駐在國政府受各種因素制約，難以舉國家之力在該區域打造公共服務型配套設施。“我們也在積極探索，和國內公共服務型機構討論，如何讓此類企業走向海外并引入境外園區。”

對柬埔寨西哈努克港經濟特區來說，這并非最大的困擾。西哈努克港經濟特區是柬埔寨重要的紡織產品生產基地，對西哈努克省的經濟貢獻率超過50%，解決當地就業1.7萬人。經過十年的發展，118家企業入駐產業園區。在雙邊政府的支持下，園區設立了社區衛生服務中心、圖書館，中國政府在園區內也建了培訓中心，園區服務的產業配套和生活配套功能逐步完善。

西哈努克港經濟特區有限公司董事長陳堅剛表示，如何使園區持續健康運行是目前最大的挑戰。“今后我們計劃進行資本運作，將園區上市，又是一個階段性的目標。”

剛剛起步的中國-白俄羅斯工業園（下稱“中白工業園”）招商引資任務仍然艱巨。當前，中白工業園已有23家入園企業，包括中資15家，企業投資額達7億美元，落地投資額為1.6億美元。中白工業園區開發股份有限公司招商引資部總經理宋哲指出，盡管園區區位優勢明顯，也有不少稅收優惠政策，但白俄羅斯在國內的認知度還不夠高，對招商引資造成影響。

吉布提國際自貿區將于2018年4月初步建成，預計2018年6月具備企業入駐的條件。在吉布提國際工業園區運營有限公司總經理李國鋒看來，“特”如何落地是最大的困難。“‘特’意味著園區內和園區外一定是不一樣的，盡管有法律保障和雙方的投資協議來約定，但協議落地是一個現實問題，可能會受到多方阻礙。”

達之路吉布提經濟特區董事長何烈輝稱，在打造吉布提經濟特區的過程中，如何降低建設成本是一大難題。“由于地塊處于荒漠地區，地質情況特別糟糕，有時打樁五六十米都深不見底，房屋建設成本非常高。”此外，人力資源、能源和資源價格較高也為企業增加了負擔。

曲建總結稱，中國企業大多是在中國體制下成長起來的，中國的投資環境與境外差異巨大，是園區開發企業在境外普遍面臨困難的重要原因。

“突然間到一個陌生環境，很多投資人沒有做好心理準備，天然地以為所在國的運行體制與中國相似。比如，企業在一個國家拿了99年的土地，以為自己可以獲得長期利益了，等房子建完才發現地面第四層不能由外國人持有。所以，企業在走出去時，必須對這個國家的體制機制、法規、文化進行充分研究。”他說。

宋哲對此表示十分認同。他認為，出海前要做好風險的預判和頂層設計，還要盡力爭取兩國政府支持。“園區開發前期投入很多，資金壓力非常大。中國政府給予了很多支持，為我們援建了變電站、進行了河流改造等。中白工業園面積很大，如果周邊都是自己開發的話，投資額很高。我們起步區3.5平方公里以外的一條道路，實際上也是在園區91.5平方公里以內，經過談判，白方同意負擔投資費用。”

促進國際產能合作

境外經貿合作區是國際產能合作的重要平臺和載體，不僅使我國的優勢產業在海外形成集聚效應，也降低了企業“走出去”的風險與成本。然而，當前一些合作區因缺乏明確的產業定位，難以實現園區產業與當地資源、條件的匹配而陷入困境。

“入園企業發展得好、能賺到錢才能留下來。每個國家發展水平和階段不一樣，產業承接也不同，園區只有精準判斷、明確產業定位，才能讓企業更好地利用所在國的優勢和政策。”李國鋒在圓桌對話環節稱。

如何規劃園區發展的產業方向？李國鋒認為，必須“因地制宜、因時制宜”。“因地制宜”指根據所在國的優勢、稟賦來定位產業發展方向，例如地理位置優越則可能適合發展物流業；“因時制宜”指根據所在國發展階段來定位產業發展方向，若處于工業化初級階段，就不該好高騖遠地選擇發展高科技、高端服務業，而應腳踏實地從相對低端的產業做起。

陳堅剛以西哈努克港經濟特區為例，介紹了園區產業規劃的經驗。“柬埔寨是一個農業國家，剛進入工業化初期，因此園區目前的產業主要以‘輕紡、服裝、電子、木制品’為主，勞動密集型的產業具有成本優勢。這些國內面臨貿易壁壘的產業到柬埔寨來，也契合了柬埔寨的發展需求，幫它解決就業、解決民生問題。”

北京建工正在推動的特立尼達和多巴哥工業園區項目（下稱“特多產業園”），預計明年年初簽署商務合同。“東道國希望通過建設產業園區，來解決本國的就業問題，帶動經濟增長、調整經濟結構、實現經濟多元化。這些訴求，我們在進行產業園區的規劃時都做了深刻的思考。”北京建工國際建設工程有限公司總經理助理麻樹龍說。

園區如何更好地服務走出去的企業？在麻樹龍看來，中國企業“走出去”有兩大訴求，一是降低成本，二是尋找市場。“一個園區的成功取決于入園企業的成功，因此產業園區要圍繞這兩個訴求來建設。”

他指出，很多企業，特別是民營企業和中小企業，在“走出去”時，只有技術、生產設備和少量的資金，還沒有準備好如何開拓新市場。“所以，我們計劃幫入園企業建立營銷體系，比如，幫助入園企業對接綜合代理商，簽好代理企業、銷售協議，確保它們擁有良好的銷售通道。”

據介紹，特多產業園定位為“中特國際產能合作示范園”，園區將與入園企業簽訂一攬子協議，為它們解決資金之憂。麻樹龍介紹稱，入園企業只需投入15%-20%的資金，中國一些基金再配合10%作為股權投資，剩下70%-80%部分，在一攬子項下不需要投資企業提供擔保，從銀行獲得資金。

李國鋒建議，未來應搭建更多企業和園區之間的平臺。“可能有很多企業想到吉布提投資，希望商務部、各地商務廳或行業協會，更多地為境外園區和國內想‘走出去’的企業之間搭一些平臺和橋梁，降低我們的溝通成本、交易成本。”

“商業模式單一”是當前境外園區的一大痛點。曲建將園區商業模式總結為6個版本：即依托土地的1.0版本、依托房產的2.0版本、依托基礎設施運營的3.0版本、依托產業的4.0版本、依托理財的5.0版本、依托結算的6.0版本。

曲建指出，國內天津開發區依托基礎設施來解決資金的籌措、回籠問題，深圳、上海的產業園區已開始探索資金理財與結算服務等商業模式，但多數境外產業園區的商業模式還停留在1.0、2.0和3.0版本。在他看來，商業模式若能由房地產開發向產業、投資等更高版本升級，未來境外產業園區將獲得更好的發展機會。