改革開放初期，全國船舶總載重量才3000萬噸左右；2017年，全國水上交通總運力規模達到了1億多萬噸。2017年全國發生水上交通事故件數、沉船艘數、死亡失蹤人數，與1978年比分別下降96.5%、95.35%、84.41%。數字的巨大變化，事關一個個家庭、群體的幸福，更凝聚著全體海事人的忠誠履職與奉獻擔當。

40年來，伴隨著水運行業的乘風破浪、一往無前，海事人牢固樹立安全發展理念，持續提升海事管控能力，不斷完善水上安全治理結構，確保水上交通安全形勢持續穩定，使船暢其行、貨暢其流，人民群眾安全便捷出行，為守護碧水藍天貢獻著力量。、

自我變革 以內促外強基固本

“較之改革開放前，我國水上交通安全事故件數和死亡人數呈大幅下降，這得益于我們40年來緊緊抓住中心工作不放松！”交通運輸部原安全總監劉功臣告訴記者。

改革開放全面吹響了經濟發展的沖鋒號，水路運輸一片繁榮，港口數量和運力規模大幅增加。

為適應形勢發展對水上交通安全管理工作的要求，交通運輸部不斷推進和深化我國水上交通安全管理的體制機制改革。自1999年到2005年，歷經7年時間完成全國水監體制改革，海事系統改變了“一水多監”的局面，20個直屬海事局和28個地方海事局組建，水上交通安全監管工作步入正軌，初步形成“統一政令、統一布局、統一監管”的全國水上交通安全監管格局。

障礙得以破除，活力得以激發。

為適應建設法治政府、“放管服”改革等要求，以及經濟社會發展需要，海事系統這種自我完善行動一直在進行：2010年至2013年，完成直屬海事系統行政機構核編轉制，整體納入公務員管理；2016年4月，交通運輸部深化長江航運行政管理體制改革，長江干線部直屬海事機構實現整合和統一管理等；2017年，深化直屬海事系統管理體制改革和基層海事機構執法管理模式改革；2018年4月，原農業部的漁業船舶檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部，歸部海事局管理。

在理順體制機制的同時，海事法規體系也得到逐步完善。

從改革之初我國《海洋環境保護法》《海上交通安全法》和《內河交通安全管理條例》相繼頒布，實現海事立法從無到有開始，海事法治體系得到逐步完善，特別是自1973年我國加入國際海事組織（IMO）后，先后接受了40余個有關海上安全和防污染的國際公約和議定書，并實現國際公約向國內立法轉化，海事立法進程由此加速。如今，已形成擁有800多個法律法規和高層次規范性文件的法規體系。

法治體系建設逐步完善的同時，也注重加強程序制度建設和執法監督。近些年來，先后探索推行了行政執法監督責任制；在全國海事系統建立一整套完整的執法監督制度；統一推行《海事執法業務工作流程》，并全面加強法治教育；建立行政裁量權基準制度，統一海事執法履職標準；通過《海事行政執法全過程記錄管理辦法》，推行執法全過程記錄。

40年來，海事系統通過實施一系列管理舉措，建立起以制度建設為主線、以執法責任追究為抓手的執法監督體系，有效促進了海事執法人員的依法行政。

在此過程中，海事裝備設施和隊伍建設也借勢發力。一大批監管基地、監管裝備、監管設施相繼投入使用，尤其是建成綜合航海保障體系，保障了水上交通安全的需要；以信息化推進實現管理現代化，建成VTS（船舶交通管理系統）、AIS（船舶自動識別系統）、LRIT（船舶遠程識別與跟蹤系統）、GMDSS（全球海上遇險與安全系統）等系統，提升了海事管控的效能；隊伍結構趨于合理，觀念不斷更新，素質整體提升，能力穩步增強……

堅守水上安全監管中心任務，不斷自我革新、自我完善，夯實基礎，逐步建成多層次、立體化、全覆蓋的水上交通安全管理體制機制，成為海事不忘初心、忠誠履職的根本保障。

把握規律 探索現代治理新路徑

多年來，海事系統堅持從影響水上安全形勢穩定的人、船、環境、管理等諸要素入手，摸清規律，抓住源頭，對癥下藥，努力推動安全管理長效機制的形成。

記者了解到，秉持“防患于未然”的理念，海事部門針對水上交通安全管理的一些隱患和薄弱環節，從源頭上著手，加強管理，努力營造良好的外部通航環境。

為此，海事部門將船舶檢驗作為水上安全鏈的重要一環，建立中央直屬船檢、地方船檢兩種檢驗機構和法定、入級、公正三種檢驗性質為一體的統一船檢體系，提高了中國水域船舶的安全技術標準。

同時，海事人不斷完善航路規劃網絡。

1978年起，在部分沿海港區試行分道航法；1984年實施的《大連港大三山水道通航分隔制》，成為我國首個實施的船舶定線制；2000年施行的《成山角水域船舶定線制》《成山角水域船舶報告制》，成為我國第一個獲得國際海事組織通過的船舶定線制和船舶報告制；2004年，珠江口水域試行船舶定線制，首次使用“分隔線”方法進行分道通航；2011年出臺《全國沿海船舶定線制總體規劃》和《全國沿海船舶航路總體規劃》；2018年，在重點水域逐步建立起水、陸、空立體監管模式，基本實現全水域巡航管理，極大地優化了外部通航環境，提高了管控水平。

漏洞和頑癥是水上交通安全的重大隱患。40年來，海事系統堅持問題導向、查找漏洞隱患、實施專項整治，先后開展了“99執法統一行動”“水上運輸安全管理年及鞏固提高年”“防船舶碰撞防泄漏專項整治”“渡口渡船專項整治”“客滾船專項整治”“低質量船舶專項整治”“長江超載船專項整治”等一系列專項治理活動，及時消除安全隱患，扭轉了被動局面；開展“平安船舶”專項行動，以“四類重點船舶”為對象，解決事故隱患；開展“打非治違”專項行動，強化隱患排查治理……一輪輪針對性強且成效顯著的專項整治活動，形成了水上安全監管高壓態勢，成為海事系統推進水上交通安全治理現代化的重要抓

堅持專項整治的同時，更善于總結規律，謀求建立長效機制。

通過總結，海事系統發現，水上交通險情多發生在特定區域、特定船舶和特定時節，從而確定了“六區一線”水域、“四客一危”船舶、“四季三節”重點時段、“四船一鏈”等重點環節和監管重點。

40年以來，根據水上交通安全特點，在分別總結出重點水域、重點船舶、重點時段、重點環節的基礎上，海事人堅持標本兼治、綜合治理的長效機制建設，水上交通安全治理現代化水平更上一層樓。

特別是黨的十八大以來，根據提升治理體系和治理能力現代化水平的要求，海事人加強船檢、船舶、船員、船公司和通航環境等影響水上安全和環境保護重要因素的管控，進一步深化了水上安全規律性認識和運用……

著力預防預控，善于修補漏洞，積極探索規律，水上交通安全監管已形成“集中整治與長效管理相結合，堅持長效管理”的基本思路，實現了我國海事管控水平和管控能力的跨越式提升。

多方合力 水上安全共商共治共享

“海事叔叔，我天天乘渡船上下學呢。今后，我要做一名遵守水上交通安全的好學生，保護自己的安全！”一年級小學生稚嫩的話語，傳達了溫州少年海事學校的小學員在學習了水上交通安全知識后的真實想法。

自2013年交通運輸部聯合教育部開展水上交通安全知識進校園活動開始，海事系統編教材、進課堂、勤實踐，不僅提高了孩子們的水上交通安全意識和安全應急救生技能，“教會一個孩子、影響一個家庭、帶動全社會”的成效更是日益凸顯。水上交通安全宣傳教育的觸角延伸到漁村、庫區、社區、有關單位等，持續營造全社會關心水上交通安全的氛圍。

安全治理為人民，安全治理靠人民。水上交通安全管理是一項復雜的系統工程，涉及主體眾多，僅靠海事部門的監管肯定不夠，只有讓各個主體都切實落實責任，形成安全共治“責任鏈”，才能長治久安。

記者了解到，海事部門從督促航運企業落實安全生產主體責任入手，加快責任體系建設，取得切實效果。僅以渤海輪渡航線為例，多年來這里是交通運輸部“盯牢”的全國“六區一線”重點水域，也曾是造成290人死亡的1999年“大舜”號滾裝船特大海難事故的發生水域。據了解，近10年來，渤海灣客滾運輸無一船沉沒、無一人死亡。

“公司源頭管理是客滾船安全運輸的關鍵。多年來，我們嚴格落實企業主體責任，提高對船舶、船員管理水平，實現了從‘要我安全’，到‘我要安全’，進而到‘我能安全’的跨越。”渤海輪渡集團股份有限公司總經理于新建說。

隨著改革開放的不斷深入，海事部門還在推進安全誠信管理。2003 年開始開展評選“安全誠信船舶”，實行船舶“白名單”和“黑名單”管理制度，促使船舶單位加強安全自律。隨后，這一制度又推廣到船公司、船長管理上，我國航運市場正式建立起“三位一體”（公司、船舶、船長）的安全誠信管理體系。

不僅注重督促航運企業、船舶管理公司等企業強化主體責任，更注重聯合地方政府和相關各部門，努力打造政府、企業、社會的水上安全共建、共享、共贏的良好局面。

2005年年初，河北海事局開展了創建“安全、暢通、文明”航區活動，聯合滄州市政府、港務公司、中海貨輪、邊防站等相關十幾家單位，通過打造“三根鏈條”（即安全管理鏈、安全責任鏈、信息協調鏈），逐步改變了水上安全管理資源分散、效率低下的局面，為滄州港這個特殊的能源港保駕護航，取得切實效果。

此后，為進一步營造安全、暢通、便捷的水上交通環境，在全國開展“安全暢通文明”航區（線）創建活動。不僅如此，各地海事部門還通過各種方式創新共建、共享機制，不斷完善政府、企業、社會“三位一體”的水上安全治理架構，全面實踐“水上安全發展共商、安全生態共創、安全風險共治、安全成果共享”理念。

安全是大事，更是大家的事。40年來，海事部門敢于動真碰硬，聯合多方，“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛參與”的水上交通安全共治格局已越來越完善。

防治結合 經濟發展與碧水藍天共存

“近年來，對水質要求很高的水母也頻頻在碼頭周圍水域出現。去年4月，一只海豚在港區戲水的視頻走紅網絡，地點就是這片水域！”日前記者來到深圳港，鹽田國際總經理彭志宏指著碧藍的港區海水欣喜地介紹道。

港區內天氣晴朗，白云飄飄，幾艘上萬標箱的大型集裝箱船正在碼頭裝卸。“最繁忙的港區成為海豚戲水區，這看似不可能的場景卻出現了，表明深圳港的海水質量保持得很好！”深圳市人居委負責人也感嘆道。

經濟發展與碧水藍天共存，海事人功不可沒。

記者了解到，自2015年12月交通運輸部在珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域設立船舶排放控制區以后，海事部門積極貫徹落實政策，推進建立船用燃油聯合監管機制，從“換、替”上下功夫，為“美麗中國”建設貢獻海事力量。所謂“換”，就是讓船舶靠港時使用低硫油；“替”，就是推動船舶靠港時使用岸電，并推廣船舶使用LNG、電能等清潔能源。

“在海事部門的指導下，大家的環保意識都提高了。我以前開過‘冒黑煙’的掛槳機船，這艘船去年從柴油改成了LNG，不但減少污染，還節省運輸成本，從淮安到武漢，一個航次就能省5000元到7000元。”停靠在京杭大運河邊上的“蘇祥發貨3888”輪船長江順青告訴記者。

治理船舶大氣排放的“上吐”污染，也十分重視船舶的“下瀉”污染——油類物質、含油污水等污染物的排放。

發展不能以犧牲環境為代價。保護水域清潔是國家賦予海事部門的神圣職責。伴隨著改革開放的歷史進程，他們逐步建立起了“政府為主導、社會投入、一體化應急協調聯動”的危防管理體制機制，為水運事業健康發展、碧水藍天的保持提供了有力保障。

據了解，海事部門實施了船載危險貨物申報審批制度，嚴把危險品運輸“審批關、監督關、查驗關”；建立起部門協調制度，嚴厲打擊危險貨物瞞報、謊報、漏報行為；健全危險品申報、集裝箱裝箱等領域誠信管理制度，力求防患于未然。

自1980年起，按照國際防污染公約要求，海事部門制定了一系列管理規定和實施辦法，并推動建立起集船舶、無人機、雷達等于一體的立體監視網絡，實施“船上儲存，交岸處置”為主的零排放治理，加強對船舶污染物產生、儲存、處置全過程監管，全面保護水域環境。

“我們現在實現了全港電子監控全覆蓋，在辦公室里就能通過電腦屏幕監控危化品碼頭現場，船舶動態、港口生產作業情況盡收眼底。”指著1976年投產的中國第一個10萬噸級原油碼頭——大連港新港原油碼頭，大連海事局新港海事處執法人員李傳生表示，原油碼頭剛建成時，老一輩海事人的巡視只能“靠腿遛碼頭”，現在港口危化品監管已發生根本性轉變。

強化現代化立體防控，也注重推動建設全國船舶污染應急和賠償機制，不斷提升船舶污染事故處理能力水平。

截至目前，我國已基本形成國際、國家、省（區、市）、港口和船舶等不同等級的船舶溢油應急反應體系，建成國家船舶溢油應急設備庫。

為維護船舶油污受害人權益，保護海洋環境，2012年國務院批準出臺《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，推動了我國海洋生態環境的修復與保護，也有利于航運業持續健康發展。目前，該油污基金已賠付5起我國海上船舶油污事故的11家油污受害單位，賠款已惠及這些油污受害單位中的554名人員及相關的17家單位。

天藍、地綠、水凈是人類的共同追求，也是海事的中心工作目標之一。40年來，海事人充分發揮海事職能優勢，防治并舉，追求“綠水長流、空氣常新”，不斷滿足人民群眾對美好環境的需求，為“美麗中國”貢獻著力量。

記者觀察

矢志不忘初心 忠誠履職為民

安全是最大的民生。守護水域清潔，是滿足人民群眾對美好環境的需求。

40年來，水上交通安全形勢穩中趨好，全國水上交通事故四項指標全面下降，通航水域保持潔凈，都在無聲地訴說著海事部門的履職盡責、砥礪奮進，彰顯他們勇于擔當、甘于奉獻的為民情懷。

“初心讓人堅定，使命召喚前行。”改革開放40年來，海事系統緊扣時代脈搏，風雨兼程，一路求變：經歷了從政企分開到由“事”轉“公”的身份之變，完成了由“一水多監”到全國水上監管一盤棋的格局之變，實現了依靠經驗監管到長效機制，再到多方共治之變……

“變”，成為海事系統緊跟國家經濟社會發展步伐、著力打造綠色、安全、便捷水上運輸環境的發力點，而始終未變的是監管為基、服務為民的初心。

40年來，海事人牢記自身責任，加強源頭管理，深化專項整治，注重長效治理，著力提升水上交通安全監管能力和水平，在我國港口吞吐量和船舶流量持續大幅增加的情況下，水上交通安全四項指標持續下降，水上交通安全形勢持續穩定。

40年來，海事人堅持依法行政，規范執法行為，加強執法監督，用法治思維和法治方式規范行為，為營造公平、公正的水運市場環境貢獻力量，為水運經濟快速發展保駕護航。

40年來，海事人牢牢秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴把“審批關、監督關、查驗關”，完善溢油應急體系，整合各方資源，用堅定的信念忠誠地守護著碧水藍天。

一直向前走，但始終沒忘記為什么出發。從人民的所想所盼中尋找方向、汲取智慧，敢于擔當的海事人也必然會在人民的堅定支持下澎湃向前。