國務院辦公廳轉發國家發展改革委的《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》（以下簡稱《方案》）于今日公布。《方案》提出，推行物流全程“一單制”。推進單證票據標準化，以整箱、整車等標準化貨物單元為重點，制定推行企業互認的單證標準，形成綠色暢行物流單。構建電子賦碼制度，明確賦碼資源管理、分配規則，形成包含貨單基本信息的唯一電子身份，實現電子標簽碼在物流全鏈條、全環節互通互認以及賦碼信息實時更新和共享。 

    我國交通與物流融合發展不足，交通樞紐和物流園區布局不銜接、多式聯運和供應鏈物流發展滯后、運輸標準化信息化規模化水平較低等問題仍較為突出，未能有效發揮交通基礎設施網絡優勢，在一定程度上制約了物流業整體水平的提高。 

    為此，《方案》指出，要以提質、降本、增效為導向，以融合聯動為核心，充分發揮企業的市場主體作用，抓住關鍵環節，強化精準銜接，改革體制機制，創新管理模式，加強現代信息技術應用，推動交通物流一體化、集裝化、網絡化、社會化、智能化發展，構建交通物流融合發展新體系。到2018年，初步形成開放共享的交通物流體系，全社會物流總費用占GDP的比率較2015年降低1個百分點以上；到2020年，建成設施一體銜接、信息互聯互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發展新體系，全社會物流總費用占GDP的比率較2015年降低2個百分點。 

    《方案》要求，加強重點城市繞城高速公路建設，強化超大、特大城市出入城道路與高速公路銜接，減少過境貨物對城市交通的干擾。鼓勵城市充分利用骨干道路，分時段、分路段實施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉運、倒載次數。 

    《方案》明確，制實施推進物流大通道建設行動計劃和鐵路集裝箱運輸規劃，做好骨干物流通道布局，到2020年初步形成集裝箱運輸骨干通道。在長三角、珠三角等客貨流密集地區，研究推進客貨分流的鐵路、公路通道建設。有序推進面向全球、連接內陸的國際聯運通道建設，加強口岸后方通道能力建設，開辟一批跨境多式聯運走廊。 

    《方案》鼓勵開展跨國聯運服務。構建國際便利運輸網絡，建設海外集結點，增加便利運輸協定的過境站點和運輸線路，開展中歐、中亞班列運輸。鼓勵快遞企業發展跨境電商快遞業務，建設國際分撥中心、海外倉，加快海外物流基地建設。在具備條件的城市建設集貨物換裝、倉儲、中轉、集拼、配送等作業為一體的綜合性海關監管場所。 

    《方案》支持行業協會及會員企業制定出臺綠色暢行物流單實施方案，加快推廣“一單制”，實現一站托運、一次收費、一單到底。推動集裝箱鐵水聯運、鐵公聯運兩個關鍵領域在“一單制”運輸上率先突破。大力發展鐵路定站點、定時刻、定線路、定價格、定標準運輸，加強與“一單制”便捷運輸制度對接。 

    《方案》要求建立健全企業首站負責、安全互認、費用清算等相關制度。建立政府服務、企業管理、第三方監督的保障體系，確保企業對用戶需求及時響應和反饋。研究實施對賦碼貨物單元從起運地經運輸倉儲環節至目的地的全程監督服務，對物流各環節及時進行動態調整和應急處置，確保銜接順暢。 

    《方案》提出，研究出臺交通物流信息公開和數據開放相關管理辦法。加強各類平臺信用記錄歸集，逐步形成覆蓋物流業所有法人單位和個體經營者的信用信息檔案，根據信用評價實行分類監管，建立實施“紅黑名單”制度和預警警示企業、懲戒失信企業、淘汰嚴重失信企業的機制。 

    《方案》明確，加大政策支持。國土資源部門要合理界定交通物流公益設施的范圍，加大用地支持，在建設用地指標等方面給予保障。利用財政性資金和專項建設基金，鼓勵和引導社會投資，加大信貸投放，支持綜合交通物流樞紐建設、標準設備生產推廣和綠色包裝、公共服務信息平臺建設等。支持交通物流企業通過發行債券、股票上市等方式多渠道融資。